Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

Общие сведения о ПНООЛР

• Что представляет собой ПНООЛР и зачем он нужен?

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, или ПНООЛР, — это расчетно-обосновывающий документ, в котором предприятие показывает, какие отходы образуются в результате его деятельности, в каких количествах, где они временно накапливаются и куда передаются дальше. В проекте отражаются не только сами отходы, но и вся логика обращения с ними: накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение, передача специализированным организациям или региональному оператору в части ТКО.

Главная задача ПНООЛР — сформировать доказательную расчетную базу по отходам. Такой документ позволяет экологу предприятия понимать, какие отходы действительно образуются, какие объемы являются обоснованными, какие договоры должны быть заключены, какие паспорта отходов нужны и как сведения по отходам должны попадать в ДВОС, КЭР, программу ПЭК, отчетность и расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ПНООЛР связывает производственную технологию с экологическим учетом. Если в технологии есть сварка, покраска, деревообработка, механическая обработка, очистка сточных вод, газоочистка, эксплуатация транспорта или ремонт оборудования, то в ПНООЛР должны быть отражены соответствующие отходы. Отсутствие такой связи часто показывает, что проект выполнен формально и не описывает реальную деятельность объекта.

• Для каких объектов ПНООЛР обязателен?

Обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлена для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах I и II категорий НВОС. При этом значение имеет именно категория объекта негативного воздействия, а не размер предприятия, численность сотрудников или принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Для объектов I категории ПНООЛР входит в состав заявки на получение комплексного экологического разрешения как часть материалов по обращению с отходами. Для объектов II категории ПНООЛР служит расчетной основой для соответствующего раздела ДВОС. Для объектов III категории ПНООЛР как обязательный проект не требуется, но целесообразна инвентаризация отходов, поскольку программа ПЭК и отчетность по таким объектам все равно требуют достоверных сведений об отходах, местах накопления и направлениях обращения с ними.

Для объектов IV категории ПНООЛР не разрабатывается. Однако это не освобождает хозяйствующий субъект от базовых обязанностей по правильному обращению с отходами: паспортизации отходов I-IV классов опасности, заключения договоров с надлежащими организациями, ведения учета и соблюдения требований к местам накопления.

• Почему ПНООЛР нужен как отдельный расчетный документ?

Одна из распространенных ошибок состоит в том, что предприятие считает ПНООЛР ненужным, если сведения по отходам уже отражаются в ДВОС или КЭР. Такой подход неверен. ДВОС и КЭР используют результаты расчетов и сведения по отходам, но не заменяют сам проект как самостоятельную расчетную базу.

Для объектов II категории ПНООЛР не включается в ДВОС как приложение, однако разделы декларации по отходам заполняются именно на его основании. Для объектов I категории ПНООЛР фактически является частью заявки на КЭР: в заявке приводятся сведения и обоснования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а подтверждающие документы, включая договоры на размещение отходов, используются в составе приложений к заявке.

Отдельный ПНООЛР позволяет объяснить, откуда взялись конкретные объемы отходов, почему выбран соответствующий код ФККО, как определен норматив образования, чем подтверждено направление передачи отхода и почему место накопления соответствует фактической работе предприятия. Без такого документа сведения в ДВОС или КЭР превращаются в набор таблиц без расчетной опоры, что особенно рискованно при проверке.

Если вы не уверены, нужен ли ПНООЛР именно вашему объекту и в каком составе его необходимо разрабатывать, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» готовы проанализировать категорию НВОС, действующую документацию и фактическую систему обращения с отходами.

Нормативная база и методические указания

• На каких нормативных актах основана разработка ПНООЛР?

Базовым документом является Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Именно статья 18 этого закона устанавливает обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов I и II категорий НВОС. Кроме того, при подготовке проекта учитываются требования к паспортизации отходов, правила учета в области обращения с отходами, нормы по плате за НВОС, требования к ДВОС и КЭР, а также положения санитарного законодательства в части, где они влияют на обращение с отдельными видами отходов.

До вступления в силу новых методических указаний при разработке ПНООЛР применяются Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Минприроды России от 07.12.2020 г. № 1021, а также порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1029.

ООО «ЭКО ЦЕНТР» при разработке ПНООЛР не ограничивается формальной ссылкой на нормативные акты. Специалисты компании дополнительно анализируют ДВОС, КЭР, программу ПЭК, договоры с операторами, паспорта отходов, журналы учета, сведения о местах накопления и фактическую технологию. Такой подход необходим, потому что ПНООЛР никогда проверяется не изолированно, а только как часть общей экологической системы предприятия.

• Что изменится с 1 сентября 2026 года?

С 1 сентября 2026 года вступают в силу новые Методические указания по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Минприроды России от 16.04.2026 г. № 228. Это означает, что проекты, разрабатываемые или актуализируемые после этой даты, должны будут готовиться уже с учетом обновленных требований к структуре, расчетной базе и составу обосновывающих материалов.

Для предприятий это важно не только как формальная смена нормативного документа. Если ПНООЛР используется для подачи ДВОС, подготовки заявки на КЭР, изменения схемы обращения с отходами или актуализации отходного блока после 1 сентября 2026 года, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» рекомендуют заранее оценивать, по каким правилам должен быть оформлен проект и нужно ли перерабатывать ранее подготовленные материалы.

Переход на новые методические указания также является поводом провести аудит старых ПНООЛР. Многие проекты, разработанные несколько лет назад, содержат не только устаревшие ссылки, но и фактические расхождения с технологией, паспортами отходов, договорами, ДВОС, КЭР и программой ПЭК. Такие проблемы лучше выявить до проверки или подачи новой документации.

• Нужно ли сейчас отдельно согласовывать ПНООЛР?

Отдельное согласование ПНООЛР как самостоятельного документа по нормам действующего законодательства не требуется. Для объектов II категории проект утверждается на уровне предприятия, а сведения по отходам используются при заполнении ДВОС. Для объектов I категории сведения и расчеты по отходам включаются в состав заявки на получение КЭР и рассматриваются в рамках процедуры выдачи комплексного экологического разрешения.

Это не означает, что ПНООЛР стал необязательным или потерял значение. Напротив, отсутствие отдельного согласования делает качество расчетной базы особенно важным: ошибки выявляются уже при подаче ДВОС, рассмотрении заявки на КЭР, проверке, анализе платы за НВОС или сопоставлении с программой ПЭК и отчетностью.

Поэтому формула «ПНООЛР не согласуется, значит его можно не делать» является опасной. Правильнее говорить иначе: самостоятельного согласования проекта нет, но расчетные сведения по отходам проверяются через ДВОС, КЭР, ПЭК, плату за НВОС и контрольные мероприятия.

Если вашему предприятию предстоит подготовка ДВОС, получение КЭР или актуализация документации по обращению с отходами, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» помогут определить, какие требования уже нужно учитывать и в каком формате разрабатывать ПНООЛР.

Состав проекта и исходные данные

• Какие сведения включаются в ПНООЛР?

В ПНООЛР отражаются сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, характеристика объекта и технологических процессов, перечень образующихся отходов, их коды по ФККО, классы опасности, нормативы образования, годовые объемы, места накопления, способы и сроки накопления, направления дальнейшего обращения, сведения об объектах размещения отходов и организациях, которым отходы передаются.

Особое значение имеет расчетная часть. Нормативы образования отходов не должны появляться в проекте произвольно. Они обосновываются технологическими расчетами, материальными балансами, фактическими данными учета, нормами расхода сырья и материалов, режимом работы оборудования, численностью персонала и другими показателями, которые действительно характеризуют деятельность предприятия.

В качественном ПНООЛР важно показать не только «сколько отхода образуется», но и «почему именно столько». Например, отходы от обслуживания оборудования должны быть связаны с количеством оборудования и регламентом обслуживания, отходы упаковки — с объемами поступающего сырья и материалов, осадки очистных сооружений — с режимом работы очистки, а отходы газоочистки — с параметрами технологического процесса и работы газоочистных установок.

• Какие исходные данные нужны для разработки проекта?

Для начала работы обычно требуются сведения о категории объекта НВОС, описание технологических процессов, данные о сырье, материалах, оборудовании, производственной мощности, штатной численности, ранее разработанные ПНООЛР, ДВОС, КЭР, программа ПЭК, паспорта отходов, материалы определения состава отходов V класса опасности, журналы учета движения отходов и действующие договоры с организациями, которым передаются отходы.

Также важны сведения о фактических местах накопления отходов: где расположены контейнеры, площадки, емкости, бункеры, складские зоны, как отходы маркируются, как долго накапливаются и кто отвечает за их передачу. Если проектировщик работает только с таблицами и не понимает фактической схемы накопления, высок риск, что проект не будет соответствовать реальной работе предприятия.

После первичного анализа специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» формируют адресный запрос исходных данных. Для одного предприятия ключевым вопросом будет отсутствие паспортов отходов, для другого — несоответствие договоров фактическим направлениям обращения, для третьего — расхождения между отходами в ПНООЛР, ДВОС и отчете по ПЭК. Такой подход позволяет не перегружать заказчика лишними запросами и сразу сосредоточиться на существенных рисках.

• Почему для ПНООЛР критически важны договоры, паспорта и объекты размещения отходов?

ПНООЛР должен подтверждать не только образование отходов, но и реальную возможность дальнейшего обращения с ними. Поэтому договоры с организациями, принимающими отходы, являются одним из ключевых элементов исходной базы. Если отход передается на размещение, договор должен быть связан с конкретным правомерным объектом размещения отходов. Если отход передается на утилизацию, обработку или обезвреживание, у принимающей стороны должны быть соответствующие правовые и технические основания для такой деятельности.

Паспорта отходов также являются обязательной частью отходной системы предприятия. Для отходов I-IV классов опасности должны быть оформлены паспорта, а для отходов V класса опасности необходимы материалы, подтверждающие состав и отнесение к соответствующему классу. Без этих документов невозможно корректно подтвердить код отхода, класс опасности и правомерность выбранного способа обращения.

Особенно важно различать передачу отходов на размещение и передачу на утилизацию или обезвреживание. Ошибка в направлении обращения может существенно повлиять на плату за НВОС и вызвать вопросы при проверке. Поэтому специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» проверяют не только наличие договоров и паспортов, но и их содержание, срок действия, соответствие видам отходов, классам опасности и фактической схеме обращения.

• Что делать, если у предприятия образуется отход, которого нет в ФККО?

Если у предприятия образуется отход, для которого не удается подобрать прямой код в Федеральном классификационном каталоге отходов, нельзя просто выбрать «похожий» код по наименованию. Такой подход может привести к ошибке в классе опасности, паспорте, договоре, ПНООЛР, ДВОС, КЭР и плате за НВОС. Сначала необходимо разобраться в происхождении отхода, его составе, агрегатном состоянии, опасных свойствах и технологическом процессе, в результате которого он образуется.

В такой ситуации специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» анализируют технологию, подбирают возможные группы ФККО, проверяют состав отхода, при необходимости организуют лабораторные исследования и готовят материалы для подтверждения класса опасности. Если отход действительно отсутствует в ФККО, работа с ним требует особенно аккуратного документального оформления, поскольку он не может быть обоснован только ссылкой на уже существующий код.

До корректной идентификации отхода нельзя механически переносить его в ПНООЛР как обычную строку справочника. Нужно сформировать доказательную позицию: почему выбран именно такой подход к идентификации, чем подтвержден состав, как определен класс опасности и какая организация вправе принимать такой отход. В противном случае предприятие рискует получить замечания не только к ПНООЛР, но и к паспортизации и фактической передаче отхода.

Если у предприятия есть перечень отходов, но нет уверенности в корректности кодов ФККО, паспортов, договоров или расчетов образования, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» готовы провести проверку исходной базы до начала разработки проекта.

Сложные виды отходов и смежные режимы регулирования

• Нужно ли включать медицинские отходы в ПНООЛР?

Требования по включению медицинских отходов в состав ПНООЛР в настоящий момент применяются диффиренцированно. После изменений, внесенных Федеральным законом от 08.08.2024 г. № 306-ФЗ, с 01.07.2025 г. медицинские отходы класса «А» — эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к ТКО, — отнесены к твердым коммунальным отходам. Минприроды России в письме от 14.05.2025 г. № 25−47/19 851 указало, что после вступления этих изменений в силу на обращение с медицинскими отходами класса «А» распространяются требования Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, в том числе в части паспортизации отходов, лицензирования деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности и разработки НООЛР для объектов I и II категории НВОС.

В связи с этим ООО «ЭКО ЦЕНТР» придерживается позиции, что медицинские отходы класса «А» для объектов I и II категории НВОС целесообразно включать в ПНООЛР, а также учитывать при подготовке декларации о воздействии на окружающую среду и материалов КЭР. На практике по этому вопросу могут встречаться иные мнения, однако такой подход является наиболее безопасным для заказчика при возможном взаимодействии с надзорными органами. Если отход класса «А» подпадает под действие экологического законодательства как ТКО, его следует рассматривать в общей системе отходной документации: подобрать код ФККО, определить класс опасности и при необходимости оформить паспорт отхода.

При этом остальные медицинские отходы не следует автоматически переносить в ПНООЛР как обычные отходы производства и потребления. Отходы классов «Б», «В», «Г» и «Д» имеют специальный режим регулирования по санитарному, радиационному и иному отраслевому законодательству. Для них требуется отдельная оценка порядка обращения, особенно с учетом того, что специальные положения по обращению с медицинскими отходами классов «Б», «В» и «Г» начинают применяться с 01.09.2026 г.

Ошибка возникает, когда все медицинские отходы либо полностью исключают из ПНООЛР, либо, наоборот, включают в него без разделения по правовому режиму.

• Как учитывать ТКО и отходы, передаваемые региональному оператору?

Твердые коммунальные отходы (ТКО) в ПНООЛР отражаются с учетом специальной системы обращения, выстроенной через через регионального оператора. Для предприятия — образователя отходов — важно правильно определить, какие отходы действительно относятся к ТКО, иметь договор с региональным оператором, подтвердить фактическую схему накопления и корректно рассчитать объемы образования.

При этом для ТКО в ПНООЛР не требуется указывать конечный номер объекта размещения отходов. Предприятие не выбирает и не контролирует конечный полигон в рамках региональной системы обращения с ТКО, а плата за размещение таких отходов относится к зоне ответственности регионального оператора. Поэтому ТКО нельзя оформлять по той же логике, что и производственные отходы, передаваемые на конкретный объект размещения.

Основной риск — неправильное отнесение отходов. Производственные отходы нельзя «прятать» в договоре с региональным оператором как ТКО, если по своему составу и происхождению они к ТКО не относятся. И наоборот, обычные коммунальные отходы не следует необоснованно оформлять как специфические производственные отходы с передачей на конкретный полигон.

Специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» при разработке ПНООЛР отдельно проверяют состав отходов, договоры и фактическую схему обращения. Это позволяет корректно разделить ТКО, отходы производства и потребления, не относящиеся к ТКО, и отходы, для которых необходимо указывать конкретный объект размещения.

• Как ПНООЛР связан с побочными продуктами производства?

Побочные продукты производства не включаются в ПНООЛР как отходы, но это не означает, что весь образующийся материал автоматически можно исключить из отходной документации. На практике один и тот же поток по происхождению или составу может быть разделен: часть материала предприятие обоснованно определяет как побочный продукт производства и использует само либо передает для производства продукции, а часть остается отходом и должна отражаться в ПНООЛР, паспортах, договорах и отчетности. Главное — корректно описать это разделение в программе производственного экологического контроля и подтвердить его фактическим учетом.

Предприятие самостоятельно определяет, какие вещества или материалы являются побочными продуктами производства, но такое решение должно быть обоснованным. Необходимо подтвердить дальнейшее использование, наличие потребителя или внутреннего применения, требования к качеству, техническую документацию, договоры, внутренние решения и раздельный учет. Если часть материала заявлена как побочный продукт, по ней должна прослеживаться реальная судьба: она не должна просто накапливаться без назначения в течение неограниченного срока или фактически передаваться как отход.

Если заявленный побочный продукт не используется, не передается для производства продукции или направляется на размещение на полигон, возникают серьезные риски. В такой ситуации контролирующие органы расценивают его как отход, а у предприятия возникает обязанность по плате за НВОС с применением повышающего коэффициента 52. Поэтому опасно обозначать отходы побочными продуктами только для того, чтобы исключить их из ПНООЛР, паспортизации, договоров и платы за НВОС.

При разработке ПНООЛР специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» не включают обоснованные побочные продукты в систему обращения с отходами, но обязательно анализируют такие позиции и отражают информацию о них в описательной части проекта. Это важно, чтобы при проверке было понятно, почему часть образующихся материалов отсутствует в перечне отходов, а часть, наоборот, включена в ПНООЛР. Такой подход позволяет связать проект с программой ПЭК и снизить риск претензий к классификации отходов и побочных продуктов производства.

Если у предприятия есть отходы сложного статуса, медицинские отходы, ТКО, побочные продукты производства или отходы без прямого кода ФККО, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» помогут корректно разделить правовые режимы и избежать ошибок в ПНООЛР.

Инвентаризация отходов и объекты III категории

• Нужен ли ПНООЛР для объектов III категории?

Для объектов III категории ПНООЛР как обязательный проект не требуется. Законодательная модель для таких объектов отличается от I и II категорий: ключевое значение имеют программа ПЭК, отчет по ПЭК, учет отходов, паспорта отходов, договоры на передачу отходов и корректная экологическая отчетность. Поэтому требовать от объекта III категории именно ПНООЛР в стандартном виде неправильно.

При этом отсутствие обязанности по ПНООЛР не означает, что отходный блок можно оставить без расчетной и учетной основы. Именно поэтому для объектов III категории важно не пытаться разработать «ПНООЛР на всякий случай», а выбрать корректный формат работы. Обычно таким форматом становится инвентаризация отходов с расчетами, анализом мест накопления, паспортов, договоров и связи с программой ПЭК.

• Что такое инвентаризация отходов и почему ее часто заказывают вместо ПНООЛР?

Инвентаризация отходов — это работа по выявлению и систематизации отходов, образующихся на предприятии, мест их накопления, объемов образования и дальнейших направлений обращения. В отличие от инвентаризации выбросов, такая работа не имеет столь детально регламентированной формы. Однако необходимость сведений об инвентаризации отходов упоминается в документах, связанных с производственным экологическим контролем, в том числе в требованиях к программе ПЭК.

Для объекта III категории такая работа часто полезнее, чем формальное копирование структуры ПНООЛР. Инвентаризация помогает выстроить понятную систему учета, подтвердить перечень отходов, проверить паспорта, договоры, места накопления и подготовить данные для ПЭК и отчетности. Это особенно важно для предприятий, у которых много однотипных участков, смешанные потоки отходов или несколько подрядчиков по обращению с отходами.

Инвентаризация отходов также помогает выявить то, что обычно не видно в отчетных таблицах: отходы от вспомогательных процессов, сезонные отходы, отходы от ремонта, смены фильтров, обслуживания оборудования, зачистки емкостей, лабораторной деятельности, упаковки и хозяйственного блока. Такие отходы нередко забывают учитывать, а затем они появляются при осмотре площадки или анализе договоров.

• Почему ООО «ЭКО ЦЕНТР» делает инвентаризацию отходов с расчетами?

Поскольку форма инвентаризации отходов жестко не закреплена, ее можно выполнить очень по-разному. ООО «ЭКО ЦЕНТР» использует более прикладной подход: специалисты компании готовят такую работу как мини-проект ПНООЛР, то есть не ограничиваются перечнем отходов, а выполняют расчеты, анализируют места накопления, направления передачи, паспорта, договоры и связь с программой ПЭК.

Такой формат особенно удобен, когда на предприятии в один контейнер накапливается сразу несколько видов отходов или когда один технологический процесс формирует отходы с разными направлениями обращения. Расчетная инвентаризация позволяет не просто перечислить отходы, а понять их происхождение, объемы и дальнейший маршрут. В результате экологу проще вести учет, готовить отчетность и объяснять данные при проверке.

Для объектов III категории такой документ часто становится рабочей основ�