Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС)

Общие сведения о ДВОС

• Что такое ДВОС и для каких объектов она обязательна?

Декларация о воздействии на окружающую среду — это обязательный документ для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах II категории НВОС. Через ДВОС предприятие декларирует объемы или массы выбросов, сбросов, образование и размещение отходов, а также подтверждает связь этих сведений с расчетной и учетной экологической документацией.

Принципиально важно, что обязанность по подаче ДВОС определяется именно категорией объекта НВОС, а не величиной выбросов, сбросов или количеством образующихся отходов. Поэтому декларация требуется в любом случае, если объект поставлен на государственный учет как объект II категории. Нельзя исходить из логики, что «воздействие небольшое, значит ДВОС не нужна». Для объекта II категории такой подход ошибочен и создает прямые риски при проверках и при расчете платы за НВОС.

• Можно ли объекту II категории вместо ДВОС получить КЭР? Чем эти документы отличаются?

Для объекта II категории базовой и наиболее рациональной моделью экологического регулирования является именно ДВОС. Вместе с тем законодательство допускает получение комплексного экологического разрешения и для объекта II категории в инициативном порядке. На практике такая необходимость возникает редко, поскольку формат декларации для II категории существенно удобнее и в подготовке, и в последующей работе.

Главное отличие состоит в том, что при работе с ДВОС не применяется та сложная модель технологического нормирования, которая характерна для КЭР. В составе ДВОС не проводится нормирование по наилучшим доступным технологиям, не формируется столь жесткая система межведомственного согласования и значительно реже встает вопрос о необходимости глубокой модернизации предприятия через Программу повышения экологической эффективности. Поэтому для большинства объектов II категории именно ДВОС является более удобным и юридически адекватным инструментом.

• Что является аналогом ДВОС для объектов I, III и IV категорий?

Для объектов I категории аналогом ДВОС является комплексное экологическое разрешение. Именно КЭР определяет экологические условия эксплуатации такого объекта и заменяет декларативный формат, который применяется для II категории.

Для объектов III категории прямого аналога ДВОС нет, но это не означает отсутствия обязанностей. Для таких объектов ключевое значение имеют выполнение Программы ПЭК, разработка проекта ПДВ и расчета НДС в части веществ I и II классов опасности в выбросах и сбросах, а также иные документы в зависимости от структуры воздействия. Для объектов IV категории экологическое нормирование по общему правилу не производится, и это принципиально отличает их от объектов II категории, для которых подача ДВОС обязательна.

• Чем ДВОС отличается от проекта ПДВ, расчета НДС и ПНООЛР?

ДВОС не заменяет собой проект ПДВ, расчет НДС или ПНООЛР. Напротив, декларация строится на этих документах и на сведениях, которые в них содержатся. Проект ПДВ и расчет НДС подаются в составе декларации как ее расчетная основа. Что касается отходов, то ПНООЛР в состав ДВОС не включается, но именно на его основании заполняется соответствующий раздел декларации. Поэтому ПНООЛР обязательно должен быть разработан, даже несмотря на то, что сам по себе в комплект ДВОС не подается.

Это важный момент для заказчиков, которые иногда ошибочно полагают, что достаточно просто заполнить таблицы ДВОС, а отдельные расчетные документы уже не имеют значения. Такой подход неверен. Если сведения в декларации не совпадают с проектом ПДВ, расчетом НДС или ПНООЛР, это уже вопрос не формы, а достоверности экологической информации.

Если вам нужно определить, действительно ли вашему объекту требуется ДВОС и как правильно увязать ее с остальной документацией, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» готовы помочь.

Нормативная база и актуальность документации

• На каких нормативных актах основана подготовка ДВОС?

Ключевым нормативным основанием является статья 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Именно она закрепляет обязанность представления ДВОС для объектов II категории НВОС, семилетний срок действия декларации и общий порядок ее актуализации при изменении условий деятельности.

Для корректной подготовки декларации также необходимо учитывать действующую форму и порядок ее заполнения, требования к проекту ПДВ, расчету НДС, действующие Методические указания по разработке материалов по отходам, актуальный перечень веществ, подлежащих государственному регулированию, и Правила исчисления платы за НВОС. Отдельно подчеркнем: для подачи ДВОС важно не просто наличие проекта ПДВ и расчета НДС, а то, чтобы они были актуальны и выполнены по нормативным актам, действующим на момент подачи декларации.

• Какая форма ДВОС действует сейчас и нужно ли переоформлять ранее поданные декларации?

С 01.09.2025 г. действует новая форма ДВОС и порядок ее заполнения, утвержденные Приказом Минприроды России от 19.03.2025 г. № 117. Ранее действовавший Приказ Минприроды России от 11.10.2018 г. № 509 утратил силу.

Сам по себе переход на новую форму не означает, что все ранее поданные декларации нужно срочно переоформлять. Если на объекте не произошло изменений, влияющих на состав ДВОС, ранее поданная декларация не утрачивает силу только из-за изменения бланка. Однако при необходимости подачи новой декларации она уже должна оформляться по новой форме. Кроме того, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» рекомендуют в таких случаях всегда проверять не только форму, но и содержательную актуальность исходной базы.

• Почему ДВОС, разработанные до 2024 года, чаще всего требуют актуализации?

Основная причина связана с вступлением в силу с 01.01.2024 г. нового перечня загрязняющих веществ, подлежащих государственному регулированию, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 г. № 2909-р. Для объектов II категории это особенно чувствительно, поскольку для них нормированию подлежат все вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования.

Если в составе выбросов, указанных в декларации, не учтены вещества, подлежащие государственному регулированию в соответствии с обновленным перечнем, то необходима корректировка проекта ПДВ и последующая актуализация ДВОС. Именно поэтому декларации, разработанные до 2024 года, в большинстве случаев нуждаются в аудите и нередко — в повторной подаче.

Более подробно этот аспект освещен в ответе на следующий вопрос.

Если у вашего предприятия уже есть ДВОС, но вы не уверены, соответствует ли она текущим требованиям, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» готовы провести профессиональный аудит документации.

Выбросы и проект ПДВ в составе ДВОС

• Какие требования предъявляются к проекту ПДВ при подаче ДВОС?

Для объекта II категории проект ПДВ является одним из ключевых документов в составе ДВОС. Именно он должен подтверждать нормативы по всем веществам, подлежащим государственному регулированию. И здесь нужно учитывать, что для II категории вопрос определяется не удобством расчета и не устаревшей привычкой нормировать только часть загрязняющих веществ, а именно действующим перечнем веществ, утвержденным государством.

На сегодняшний день проекты ПДВ, выполненные ранее 2024 года, почти всегда требуют внимательной проверки, а во многих случаях — полноценной переработки. Причина проста: изменился перечень веществ, подлежащих государственному регулированию. Если ранее, например, выбросы от заточного станка в проекте ПДВ укрупненно учитывались как взвешенные вещества, то теперь оксид железа и пыль абразивная подлежат отдельному нормированию. Кроме того, в проекте ПДВ по требованиям Приказа Минприроды России от 11.08.2020 г. № 581 приводится таблица нормативов на 7-летний период. Если проект старый, даты в этой таблице часто уже не совпадают с периодом действия новой ДВОС, и это тоже создает проблему.

Отдельно необходимо учитывать санитарный блок. Для подачи проекта ПДВ в составе ДВОС требуется предварительно получить санитарно-эпидемиологическое заключение. Такой вывод следует из пункта 10 Положения о предельно допустимых выбросах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 г. № 2055, а также из статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Без такого заключения проект ПДВ в составе ДВОС становится юридически уязвимым.

• Можно ли использовать старый проект ПДВ и старую инвентаризацию как основу для ДВОС?

Да, но только как исходный материал для анализа, а не как готовое решение. Старая инвентаризация и старый проект ПДВ могут быть полезны для понимания структуры источников, истории нормирования и состава выбросов, но использовать их без проверки крайне рискованно.

Особенно это касается инвентаризации источников и выбросов. Если она выполнена по старому Приказу Минприроды России от 07.08.2018 г. № 352, это уже само по себе серьезный сигнал к пересмотру документации, поскольку уже много лет действует новый порядок, утвержденный Приказом Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871. В такой ситуации специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» рекомендуют не пытаться «дотянуть» старые материалы, а заранее выполнить корректировку инвентаризации, чтобы избежать проблем при подаче ДВОС, при проверках и при разработке смежной документации.

• Как ДВОС связана с ПЭК, мероприятиями при НМУ и платой за НВОС?

Связь здесь прямая. Если в проекте ПДВ для ДВОС учтены одни вещества и одни источники, а в Программе ПЭК или документации по НМУ указаны другие, предприятие получает внутренне противоречивый комплект документов. Для контролирующего органа это один из наиболее явных признаков недостоверной экологической информации.

Кроме того, проект ПДВ в составе ДВОС влияет и на расчет платы за НВОС. Если в выбросах присутствуют вещества, которые должны быть нормированы, но в проекте ПДВ и в декларации они не отражены, предприятие рискует не только получить замечания по достоверности данных, но и столкнуться с пересчетом платежей. Поэтому специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» всегда рассматривают ДВОС, проект ПДВ, ПЭК, НМУ и платежный блок как единую систему, а не как набор разрозненных документов.

Если у вас есть сомнения в актуальности проекта ПДВ или инвентаризации, лучше проверить это до подачи ДВОС. Специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» готовы выполнить такую работу комплексно.

Сбросы, отходы и состав исходной базы

• Как в составе ДВОС учитываются расчеты по сбросам и когда приходится перерабатывать расчет НДС?

Если объект осуществляет сбросы загрязняющих веществ, расчет НДС подается в составе ДВОС и должен быть актуален на момент представления декларации. При этом в отличие от проекта ПДВ действующее законодательство не требует предварительного получения санитарно-эпидемиологического заключения на расчет НДС. Это одно из принципиальных различий между атмосферным и водным блоками.

Наиболее частая проблема здесь связана с тем, что заказчики считают старый расчет НДС автоматически пригодным, если по сбросам ничего не менялось. Но для подачи новой ДВОС значение имеют данные за предшествующий год безаварийной работы. Именно это нередко приводит к необходимости переработки расчета НДС даже в тех случаях, когда реальных изменений в водном блоке не произошло. Типичная ситуация выглядит так: на объекте изменились источники выбросов, проект ПДВ пришлось переделать, а новая ДВОС подается уже спустя год после предыдущей. Формально сбросы не изменились, но расчет НДС все равно приходится актуализировать, потому что изменился отчетный временной срез. Этот нюанс важно учитывать заранее.

• Как в ДВОС учитываются отходы и почему декларация не заменяет ПНООЛР?

Раздел по отходам в ДВОС заполняется на основании ПНООЛР, но сама декларация этот документ не заменяет. Это один из самых частых источников ошибок. Некоторые заказчики полагают, что раз необходимые сведения можно внести в таблицу декларации, значит актуальный ПНООЛР уже не нужен. Такое понимание неверно.

Если сведения, указанные в ДВОС, расходятся с ПНООЛР, это уже создает риск применения статьи 8.5 КоАП РФ как за представление недостоверной экологической информации. Дополнительно нужно учитывать, что ПНООЛР не проверяется в составе ДВОС, как, например, проект ПДВ или расчет НДС, и это иногда создает иллюзию его второстепенности. Но при контрольных мероприятиях ПНООЛР может проверяться отдельно, и ошибки в нем уже способны повлечь самостоятельные вопросы по статье 8.2 КоАП РФ, а также повлиять на расчет платы за НВОС и привести к доначислениям.

Отдельно отметим, что требования к ПНООЛР в последние годы существенно менялись. Появились новые разделы, в том числе сведения о побочной продукции, изменились подходы к структуре и содержанию расчетной базы. Поэтому актуальность ПНООЛР — это самостоятельная задача, которая тесно связана с ДВОС, но имеет и собственную правовую ценность.

• Нужно ли указывать объект размещения отходов и как быть при смене полигона или при работе с ТКО?

Для отходов, не относящихся к ТКО, объект размещения отходов имеет принципиальное значение. Если отходы размещаются на конкретном объекте размещения, сведения о нем должны быть корректно отражены в расчетной базе и в ДВОС. Если в течение периода действия декларации происходит смена полигона, это уже не техническая мелочь, а обстоятельство, которое может потребовать корректировки документации. Официальные разъяснения Минприроды России по подобным ситуациям достаточно жесткие: размещение отходов на объекте, не указанном в действующей разрешительной документации, способно повлечь применение коэффициента 25 при расчете платы за НВОС.

С твердыми коммунальными отходами ситуация иная. Новая форма ДВОС больше не требует указывать конкретный полигон, на который региональный оператор вывозит ТКО. Это логичное изменение, поскольку предприятие в такой ситуации не управляет конечной схемой размещения так, как это происходит при самостоятельной передаче иных отходов. Поэтому здесь важно не смешивать два разных режима: обращение с ТКО через регионального оператора и размещение иных отходов на конкретных объектах размещения отходов.

Если у вашего предприятия есть вопросы по расчету НДС, отходному блоку или смене объекта размещения отходов, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» готовы проанализировать ситуацию и предложить корректный маршрут действий.

Срок действия и корректировка ДВОС

• Какой срок действия у ДВОС и когда требуется новая подача?

ДВОС подается на 7 лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Но этот семилетний срок не следует воспринимать как безусловную гарантию того, что декларацию можно не трогать весь период. ДВОС устойчива только до тех пор, пока неизменна ее исходная расчетная база и фактическая деятельность объекта.

Новая подача требуется, когда изменяются существенные условия эксплуатации объекта или когда выясняется, что исходные материалы перестали соответствовать действующим требованиям. Поэтому для ДВОС важен не только формальный срок, но и содержательная актуальность всех ее составных частей.

• Когда для нового объекта II категории возникает обязанность подать ДВОС?

По официальной позиции Минприроды России обязанность по представлению ДВОС для нового объекта II категории возникает с момента постановки объекта на государственный учет и выдачи свидетельства. Именно с этого момента объект полноценно входит в систему государственного экологического регулирования как объект II категории.

Это означает, что для вновь введенных объектов не стоит затягивать ни с постановкой на учет, ни с подготовкой декларации. Иначе возникает период эксплуатации, за который предприятие рискует рассчитывать плату за НВОС по сверхнормативной модели, что экономически крайне невыгодно.

• Что делать, если на объекте изменились технология, источники, сбросы или схема обращения с отходами?

В такой ситуации не нужно начинать с механической переделки самой формы ДВОС. Правильный маршрут обратный: сначала анализируются изменения, затем корректируются ее составные части — инвентаризация, проект ПДВ, расчет НДС, ПНООЛР, программа ПЭК и иные связанные документы, и только после этого формируется новая версия декларации.

Это особенно важно, если изменения затрагивают несколько блоков сразу. Например, при смене технологического процесса могут одновременно измениться выбросы, отходы и порядок производственного контроля. Если подать ДВОС раньше, чем будут приведены в порядок ее расчетные разделы, предприятие почти неизбежно получит внутренне противоречивый комплект документации. Специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» помогают выстроить эту последовательность корректно и без лишней повторной работы.

Если на вашем объекте уже произошли изменения и вы не уверены, с какого документа начинать актуализацию, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» готовы определить оптимальную последовательность действий.

Проверки, ответственность и типовые ошибки

• Чем грозит отсутствие ДВОС или недостоверные сведения в ней?

Отсутствие ДВОС, ее несвоевременная подача или включение в нее недостоверных сведений влекут для предприятия и правовые, и финансовые последствия. Прежде всего это риск привлечения к ответственности за непредставление либо искажение экологически значимой информации. Но для большинства предприятий еще чувствительнее оказывается именно платежный блок.

При отсутствии ДВОС плата за выбросы и сбросы для объекта II категории рассчитывается с применением коэффициента 100. Если отходы размещаются на объекте, который не отражен в действующей ДВОС, возникает риск применения коэффициента 25 при расчете платы за размещение отходов. В результате слабая или неактуальная декларация очень быстро превращается из формальной бумажной проблемы в вопрос реальных финансовых потерь.

• Какие ошибки чаще всего приводят к доработкам, штрафам и спорам с надзорными органами?

Самая частая ошибка — использование разрозненной исходной документации, выполненной разными организациями в разное время и по разной логике. Например, проект ПДВ подготовлен в одном году одной компанией, расчет НДС — в другом году другой компанией, ПНООЛР — еще раньше третьим исполнителем, а при подаче ДВОС все это просто сводится в одну форму без проверки тождественности сведений. Такой подход почти неизбежно приводит к расхождениям в наименованиях веществ, объемах, перечнях отходов, сроках действия расчетов и описании объекта.

Для контролирующего органа это прямой путь к выводу о недостоверности экологической информации. Поэтому специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» при подготовке ДВОС всегда отдельно проверяют тождественность данных во всех разделах и исходных документах. Именно отсутствие такой внутренней согласованности чаще всего и становится основанием для замечаний, доработок и применения статьи 8.5 КоАП РФ.

• Почему старая ДВОС иногда опаснее, чем ее отсутствие?

Потому что наличие старой декларации создает ложное ощущение защищенности. Предприятие продолжает опираться на нее при расчете платы, ведении ПЭК и внутреннем экологическом учете, полагая, что вопрос уже закрыт. Однако если за это время изменились технология, состав веществ, порядок обращения с отходами или сами расчетные документы, декларация перестает соответствовать фактической ситуации.

В итоге предприятие не просто работает без актуальной ДВОС, а делает это под прикрытием устаревшего документа, который дополнительно «заражает» все смежные блоки. Именно поэтому старую декларацию нельзя оценивать по принципу «она есть, значит все в порядке». Ее нужно периодически проверять на актуальность.

Если вы хотите заранее оценить риски по действующей ДВОС и избежать претензий при проверках, специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» готовы провести такую проверку адресно и предметно.

Работа с ООО «ЭКО ЦЕНТР»

• В чем преимущества работы с ООО «ЭКО ЦЕНТР» при подготовке ДВОС?

ООО «ЭКО ЦЕНТР» рассматривает ДВОС не как услугу по заполнению формы, а как итоговый документ, который должен быть увязан со всей экологической системой предприятия. В работе участвуют специалисты по выбросам, сбросам, отходам, ПЭК, НМУ и экологической отчетности. Такой подход позволяет не просто сформировать декларацию, а сделать ее юридически устойчивой и пригодной для дальнейшей работы предприятия.

Сильная сторона ООО «ЭКО ЦЕНТР» — комплексность. Мы можем как подготовить ДВОС полностью, так и разработать или актуализировать любую из ее составных частей: проект ПДВ, расчет НДС, ПНООЛР, инвентаризацию, а также программу ПЭК и иные необходимые материалы. Для заказчика это означает отсутствие разрыва между отдельными экологическими блоками и существенно меньший риск внутренних противоречий в документации.

• Какие исходные данные нужны для старта работ?

Для начала работы специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» обычно запрашивают сведения о категории объекта НВОС, краткое описание производственной деятельности, ранее подготовленную ДВОС при ее наличии, инвентаризацию источников выбросов, проект ПДВ, расчет НДС, ПНООЛР, программу ПЭК, сведения о полигонах или иных объектах обращения с отходами, а также информацию о произошедших изменениях на объекте.

После первичного анализа формируется уже адресный перечень документов. Такой подход позволяет не перегружать заказчика избыточным общим запросом и сразу сосредоточиться на тех блоках, которые действительно влияют на качество и сроки подготовки декларации.

При необходимости корректировки или новой разработки любых экологических документов эта работа может быть выполнена силами наших специалистов.

• Когда лучше начинать работу над ДВОС?

Ответ на этот вопрос зависит от ситуации. Если предприятие только начало деятельность на объекте II категории или уже поставило объект на государственный учет, тянуть с ДВОС не стоит, поскольку период эксплуатации без декларации означает расчет платы по сверхнормативной модели. Аналогичный подход применяется и при смене полигона либо иного объекта размещения отходов: здесь важна скорость реакции, потому что промедление может повлечь риск коэффициента 25.

Если же вопрос связан с изменением технологии, состава источников, сбросов или иных характеристик воздействия, то торопиться именно с подачей новой формы не нужно. Сначала необходимо корректно переработать составные части ДВОС — проект ПДВ, расчет НДС, ПНООЛР и иные документы, и только после этого подавать актуализированную декларацию. Специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» готовы как выполнить ДВОС на основе исходных данных заказчика, так и подготовить любую из ее составных частей отдельно.

Готовы обсудить вашу задачу, проверить действующую документацию и предложить оптимальный формат подготовки или актуализации ДВОС. Обратитесь в ООО «ЭКО ЦЕНТР»! Будем рады сотрудничеству и совместной работе.