Проект санитарно-защитной зоны (проект СЗЗ)

Общие сведения о СЗЗ

• Какая роль СЗЗ с точки зрения санитарного законодательства?

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — это территория с ограничениями на использование, предназначенная для разделения промышленных объектов и зон с особыми требованиями, таких как жилые кварталы, образовательные учреждения, объекты здравоохранения.

Основная цель СЗЗ — минимизация негативного воздействия различных производственных факторов на здоровье людей. К этим факторам относятся химическое загрязнение воздуха, физическое воздействие, включая шум и электромагнитное излучение, а также биологическое воздействие.

Вне пределов СЗЗ перечисленные факторы должны соответствовать санитарным нормам, чтобы гарантировать безопасные условия жизни для населения.

• Как определить необходимость установления СЗЗ?

В соответствии с п. 1 Правил установления СЗЗ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222, необходимость создания СЗЗ возникает, если за контуром предприятия есть превышение санитарно-эпидемиологических нормативов по химическим, физическим или биологическим факторам воздействия.

Под контуром предприятия понимается граница земельного участка, на которой расположен объект. Таким образом, если за пределами участка обнаружены превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) хотя бы по одному веществу, выбрасываемому предприятием, или превышения предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, то требуется установление СЗЗ.

Этот процесс включает разработку проекта, проведение инструментальных исследований, прохождение санитарно-эпидемиологической экспертизы, получение решения об установлении СЗЗ и внесение соответствующих данных в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Если же превышения санитарно-гигиенических нормативов отсутствуют, этот факт также необходимо подтвердить. Для этого разрабатывается проект СЗЗ, проводятся инструментальные исследования, а Роспотребнадзор выдаёт документ, подтверждающий отсутствие необходимости установления СЗЗ (например, письмо или санитарно-эпидемиологическое заключение, в зависимости от региона).

Таким образом, если организация ведет производственную деятельность, сопровождаемую выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, физическим воздействием, то в любом случае необходимо решить вопрос с установлением СЗЗ (либо доказательством того, что СЗЗ не требуется).

• Какие последствия могут ждать предприятие при отсутствии установленной СЗЗ?

Отсутствие установленной СЗЗ — серьезное нарушение санитарного законодательства, влекущее за собой административные санкции по статье 6.3 КоАП РФ, вплоть до временной остановки работы предприятия.

Кроме того, существуют скрытые риски, так как установление СЗЗ подразумевает ограничение на использование земли вокруг предприятия. Если СЗЗ не определена, такие ограничения также отсутствуют, что может привести к строительству жилых зданий прямо у границ промышленной зоны.

Впоследствии, по опыту ООО «ЭКО ЦЕНТР», это вызывает жалобы от жителей, которые утверждают, что их условия проживания не соответствуют нормам из-за деятельности предприятия. В результате последующих проверок государственных органов у предприятия могут появиться серьезные проблемы, которые вынудят его в конечном итоге не только установить СЗЗ, но и предпринять дополнительные меры, такие как установка шумозащитных экранов или модернизация оборудования, которые можно было бы избежать, установив СЗЗ своевременно.

Более подробную информацию о необходимости установления СЗЗ можно получить, обратившись в ООО «ЭКО ЦЕНТР»:

Нормативная база

• На каких нормативных правовых актах основано установление СЗЗ?

Установление СЗЗ осуществляется на основе ряда нормативных актов. К ним относятся Федеральные законы от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ, а также Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222, утверждающее правила формирования СЗЗ и использования земель в их пределах.

Дополнительно регулирование обеспечивается санитарными нормами СанПиН 2.2.1 / 2.1.1.1200−03, посвящёнными классификации объектов и установлению СЗЗ, и методическими рекомендациями МР 2.1.1.0358−24, которые касаются разработки проектов СЗЗ.

Все перечисленные документы применяются в рамках иерархии законодательства, при условии их соответствия актам более высокого уровня.

• Какой статус у СанПиН 2.1.1 / 2.1.1.1200−03?

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2025 г. № 21 внесло изменения в нормативные правовые акты Роспотребнадзора. В рамках этого документа действие санитарных норм СанПиН 2.2.1 / 2.1.1.1200−03 было продлено до 1 марта 2028 года.

• Какой статус у «Методических рекомендаций по подготовке проекта СЗЗ» (МР 2.1.1.0358−24)?

Методические рекомендации носят рекомендательный характер и могут применяться в части, не противоречащей действующему законодательству РФ.

Вместе с тем, в п. 1.3 МР 2.1.1.0358−24 указано, что настоящие МР предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Обратите внимание, что документ вступил в силу с 23.06.2025 г.

Специалисты ООО «ЭКО ЦЕНТР» разъяснят требования нормативных документов к установлению СЗЗ вашего предприятия:

Классификация и оценка

• Что такое классы опасности по санитарной классификации применительно к СЗЗ?

Класс опасности определяется согласно классификатору СанПиН 2.2.1 / 2.1.1.1200−03 и зависит от типа производственной или хозяйственной деятельности, которую ведет предприятие.

Класс опасности оценивает уровень воздействия предприятия на окружающую среду и здоровье людей.

Всего существует пять классов, где I класс представляет наибольшую опасность.

Каждому классу соответствует ориентировочный размер СЗЗ, но точные размеры определяются в ходе разработки проекта СЗЗ путем проведения расчетов с последующем подтверждением инструментальными исследованиями.

Класс опасности по санитарной классификации влияет на количество инструментальных исследований при установлении СЗЗ, а также на проведение расчетов и уровень санитарно-эпидемиологической экспертизы.

• Соответствуют ли классы опасности по санитарной классификации категориям объектов НВОС?

В настоящее время отсутствует единообразие между санитарным и природоохранным законодательством, что создает ситуацию, при которой одновременно функционируют несколько схожих, но не взаимосвязанных классификаций.

Так, категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 29.05.2026 г. № 636, относящимся к природоохранной сфере. В то же время классы опасности регулируются санитарными нормами, закрепленными в СанПиН 2.2.1 / 2.1.1.1200−03.

Хотя на практике класс опасности и категория объекта НВОС могут совпадать, эти понятия остаются различными с точки зрения нормативно-правового регулирования.

• Класс опасности определяется по основному виду деятельности или по наиболее опасному производству?

Класс опасности предприятия устанавливается на основании самого опасного процесса, даже если он не является основным направлением деятельности. Поэтому важно тщательно изучить все производственные процессы на предприятии, поскольку даже редкие или вспомогательные операции могут повысить общий класс опасности предприятия.

• Что такое ориентировочная СЗЗ и каков ее статус?

Смысл ориентировочной СЗЗ заключен в ее названии. Это примерное расстояние, за пределами которого негативное влияние предприятия не будет превышать санитарно-гигиенических норм, установленных санитарным законодательством для жилых территорий.

СанПиН 2.2.1 / 2.1.1.1200−03 определяет для каждого класса опасности свой размер ориентировочной СЗЗ: I класс — 1000 м, II класс — 500 м, III класс — 300 м, IV класс — 100 м, V класс — 50 м.

Однако ошибочно полагать, что размер ориентировочной СЗЗ достаточен для исполнения законодательных требований об установлении СЗЗ. Ориентировочная СЗЗ не привязана к конкретному предприятию, а является теоретичной величиной.

Реальный размер СЗЗ для конкретного предприятия определяется при разработке проекта СЗЗ и подтверждается проведением инструментальных исследований. Ориентировочный размер СЗЗ используется в целях градостроительного планирования.

Обратитесь в наш офис для получения консультации!

Процедура установления СЗЗ

• Какие стадии разработки и согласования документации при установлении СЗЗ?

В процессе разработки проекта СЗЗ проводится анализ предоставленных заказчиком исходных данных. Эти данные включают инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, предписания государственных органов, кадастровые номера земельных участков и расположение объектов предприятия, а также местоположение близлежащих жилых домов, рекреационных зон, образовательных учреждений и т. д.

На основании этих данных выполняются расчеты химических и физических факторов, влияющих на формирование изолиний негативного воздействия, за пределами которых отсутствуют превышения. Определяется граница расчетной СЗЗ и составляется план систематических наблюдений.

Для большинства объектов I и II класса дополнительно проводится оценка риска для здоровья населения, принимая во внимание долгосрочные последствия деятельности предприятия на развитие различных заболеваний. Систематические наблюдения проводятся на границе СЗЗ и ближайшей жилой зоны для подтверждения расчетных данных.

Результаты расчетов и измерений проходят санитарно-эпидемиологическую экспертизу в аккредитованном органе, например, в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». В управлении Роспотребнадзора по соответствующему субъекту РФ выдается санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие проектных данных санитарным нормам и правилам.

Впоследствии, для объектов II-V классов, решение об установлении СЗЗ принимается в управлении Роспотребнадзора по субъекту РФ, а для объектов I класса — в Центральном аппарате Роспотребнадзора. Затем Роспотребнадзор передает координаты установленной СЗЗ в Росреестр. Эти данные вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и отображаются на публичной кадастровой карте как зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ).

В ООО «ЭКО ЦЕНТР» осуществляется комплексное сопровождение работы на всех стадиях согласования и утверждения. Получите коммерческое предложение, обратившись в наш офис:

• Какие из процедур разработки и согласования проекта СЗЗ оплачиваются дополнительно?

Компания ООО «ЭКО ЦЕНТР» предлагает комплексные услуги, и поэтому стоимость проектных работ, инструментальных исследований и сопровождения обычно включается в договор изначально. В некоторых регионах России для удобства клиентов возможно заключение двух отдельных договоров: один на проектные работы и другой на инструментальные исследования.

Дополнительные расходы, которые не зависят от ООО «ЭКО ЦЕНТР», могут быть включены в договор или оплачиваться заказчиком отдельно по его желанию (это определяется на этапе заключения договора). К таким расходам относятся: оплата санитарно-эпидемиологической экспертизы в аккредитованной организации, получение справки о фоновом загрязнении воздуха, дополнительные картографические материалы и оценка риска для здоровья населения.

Кроме того, мы можем предложить выполнение текстового и графического описания ЗОУИТ в рамках сторонней документации для внесения установленной СЗЗ в ЕГРН Росреестра, а также сопровождение проектной документации, разработанной сторонней проектной организацией, при прохождении экспертизы в Центральном аппарате Роспотребнадзора. Стоимость и условия в этом случае определяются отдельно после анализа документации.

• Какой документ подтверждает, что СЗЗ установлена?

Установление СЗЗ подтверждает Решение, которое выдается либо Управлением Роспотребнадзора для предприятий II-V классов опасности, либо Центральным аппаратом Роспотребнадзора для предприятий I класса опасности. Координаты такой зоны должны быть отображены на публичной кадастровой карте и включены в ЕГРН. Важно понимать, что иные документы, такие как экспертное заключение, санитарно-эпидемиологическое заключение, различные письма и другие, лишь фиксируют определенные промежуточные шаги и не завершают процесс установления СЗЗ.

Если СЗЗ не требуется, этот факт подтверждается письмом или санитарно-эпидемиологическим заключением от управления Роспотребнадзора (зависит от субъекта РФ).

Также стоит отметить, что в подобных документах часто указывается на необходимость проведения дальнейших систематических натурных наблюдений (например, если проект СЗЗ разрабатывается на стадии реконструкции предприятия). Игнорирование этих наблюдений может привести к аннулированию документов, связанных с СЗЗ.

• Какой срок действия проекта СЗЗ и надо ли его корректировать?

Срок действия проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) не регламентируется нормативными актами. Тем не менее, важно, чтобы данные, отраженные в проекте СЗЗ, были актуальными и соответствовали фактическим условиям производства и уровню негативного воздействия на предприятии.

На практике изменять уже существующий проект СЗЗ не представляется возможным; вместо этого требуется разработка нового проекта, включая весь процесс его утверждения. Причинами для этого могут служить существенные изменения в технологическом процессе, изменении рабочего времени оборудования, источников выбросов загрязняющих выбросов; изменение границ земельных участков, составляющих территорию предприятия; а также изменения в законодательстве, регулирующем разработку и утверждение СЗЗ. Обычно решение о разработке нового проекта СЗЗ принимается на основе сравнения масштаба изменений и связанных с ними расходов по установлению СЗЗ с потенциальными рисками штрафов.

Специалисты из компании «ЭКО ЦЕНТР» готовы оказать профессиональную поддержку при проведении подобного анализа:

• Что такое предельный срок установления СЗЗ и нужно ли подавать заявление после его наступления?

Согласно п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие производственные объекты, должны были подать заявления на установление СЗЗ в Роспотребнадзор до 1 октября 2024 года, приложив необходимые документы: проект СЗЗ, результаты инструментальных исследований и материалы экспертизы.

Хотя этот срок уже истек, многие предприятия по разным причинам не успели выполнить эту обязанность. Однако ошибочно полагать, что после истечения срока обязательство установить СЗЗ исчезло. На данный момент Роспотребнадзор продолжает принимать заявления, проводит экспертизу и устанавливает СЗЗ. Разница теперь лишь в том, что у Роспотребнадзора появились дополнительные основания для привлечения к административной ответственности тех предприятий, которые не подали заявления до 1 октября 2024 года.

Поэтому, если у вашего предприятия СЗЗ еще не установлена, настоятельно рекомендуем не откладывая обратиться в ООО «ЭКО ЦЕНТР»!

Особые случаи

• Как устанавливать СЗЗ для проектируемых или реконструируемых объектов?

При проектировании или реконструкции в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г.№ 87, в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» требуется обосновать границы санитарно-защитных зон (СЗЗ). Однако в период проектирования или реконструкции оборудование еще не установлено, а изменения технологического процесса лишь планируются.

Это обстоятельство учитывается в процедуре определения СЗЗ, позволяя получить решение об установлении СЗЗ до начала систематических натурных наблюдений, которые проводятся в течение года после ввода объекта в эксплуатацию. Кроме того, с 31 декабря 2024 года вступили в силу новые правила, регулирующие зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), согласно Федеральному закону от 26.12.2024 г. № 485-ФЗ. Исходя из требований документа, теперь нет необходимости вносить сведения о СЗЗ в Росреестр до получения разрешения на строительство; это должно быть сделано в течение 12 месяцев после ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, все этапы разработки и согласования проекта СЗЗ должны быть завершены до начала строительства, а внесение данных в Росреестр теперь возможно после начала эксплуатации объекта.

• Какие особенности для установления СЗЗ предприятий пищевой и фармацевтической промышленности?

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.2.1 / 2.1.1.1200−03 предприятия пищевой и фармацевтической отраслей обязаны устанавливать свои санитарно-защитные зоны (СЗЗ), следуя общим нормам, применимым ко всем промышленным объектам. Однако важным аспектом является то, что эти предприятия могут находиться в СЗЗ других объектов только при условии, что это не влияет на качество и безопасность их продукции.

Для разработки СЗЗ в этих отраслях существует множество особенностей, о которых можно узнать подробнее, обратившись в ООО «ЭКО ЦЕНТР»:

• Почему для установления СЗЗ так важны границы земельного участка?

Согласно п. 2.6 МР 2.1.1.0358−24, размер СЗЗ определяется как расстояние (в метрах) от контура объекта до его внешней границы в определенном направлении. При этом, согласно п. 2.7 этого документа, под контуром объекта подразумевается граница земельного участка предприятия или граница выделенной его части, данные о которой зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Эта интерпретация согласуется с другими нормативно-правовыми актами, регулирующими установление СЗЗ.

Таким образом, если границы земельного участка не установлены, определить границу СЗЗ невозможно, что делает её установление неосуществимым.

• Какие объекты запрещено размещать в СЗЗ?

На территории санитарно-защитных зон (СЗЗ) не допускается размещение жилых домов, а также объектов социального назначения, включая образовательные учреждения (школы, детские сады), медицинские центры (больницы, поликлиники), спортивные и оздоровительные комплексы.

Кроме того, запрещено размещение рекреационных зон, таких как парки, скверы, санатории, пансионаты и дома отдыха, а также предприятий пищевой промышленности, фармацевтических производств, сельскохозяйственных угодий, на которых выращивается сырье для производства пищевой продукции.

Подробный список ограничений содержится в пунктах 5.1 и 5.2 СанПиН 2.2.1 / 2.1.1.1200−03.

При разработке проектов СЗЗ важно учитывать множество факторов. Получите консультацию по данным вопросам, обратившись в ООО «ЭКО ЦЕНТР»!

• Для каких случаев при установлении СЗЗ требуется оценка риска здоровью населения?

Оценка риска для здоровья человека требуется для объектов, относящихся к I и II классам опасности. Кроме того, она может понадобиться для предприятий, чья деятельность не представлена в классификаторе СанПиН 2.2.1 / 2.1.1.1200−03.

Однако, в последних редакциях санитарных норм и правил предусмотрены исключения: оценка риска не требуется, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или другого объекта до границы нормируемых территорий превышает ориентировочную санитарно-защитную зону в 2 раза и более, а также для предприятий животноводства, птицеводства и кладбищ.

Обратитесь в наш офис для получения консультации!

Исследования и контроль

• Требуется ли проводить инструментальные исследования при установлении СЗЗ?

Учитывая, что создание санитарно-защитных зон (СЗЗ) связано с наложением ограничений на земельные участки, к такой работе предъявляются строгие требования по точности расчетов.

Поэтому, в соответствии с нормативными документами, расчеты, выполненные в рамках проекта СЗЗ, должны быть подтверждены систематическими натурными исследованиями, то есть инструментальными замерами. Количество необходимых измерений определяется на основании требований пункта 4.5 СанПиН 2.2.1 / 2.1.1.1200−03, рекомендаций МР 2.1.1.0358−24, а объем исследований зависит от особенностей предприятия. Программа инструментальных исследований составляется при разработке проекта СЗЗ.

ООО «ЭКО ЦЕНТР» обладает техническими возможностями для выполнения систематических натурных наблюдений в кратчайшие сроки.

• Какие требования к лаборатории при установлении СЗЗ?

Для передачи результатов инструментальных исследований в государственные органы лаборатория должна иметь аккредитацию в Росаккредитации по всем веществам, которые представлены в программе наблюдений.

Оценка состояния измерений, имеющаяся у некоторых лабораторий вместо аккредитации, не является достаточной, так как она лишь подтверждает соответствие требованиям Росстандарта. Помимо этого, поскольку в ходе систематических натурных наблюдений проводится мониторинг состояния окружающей среды, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2020 г. № 1845 для такого вида деятельности требуется лицензия Росгидромета.

ООО «ЭКО ЦЕНТР» проводит инструментальные исследования в полном соответствии с требованиями законодательства о лицензировании и аккредитации.

• Требуется ли лабораторный контроль после установления СЗЗ?

Многие специалисты ошибочно считают, что после установления санитарно-защитной зоны (СЗЗ), её регистрации в ЕГРН и отображения на публичной кадастровой карте все обязательства по организации СЗЗ выполнены.

Однако необходимо учитывать требования о производственном контроле, закреплённые в ст. 11 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 73 СанПиН 2.1.3684−21. Иными словами, хозяйствующие субъекты обязаны проводить лабораторные исследования на границе СЗЗ, учитывая производственные процессы и метеоусловия, в объёме, определённом программой производственного контроля. Производственный контроль на границе СЗЗ включает исследования атмосферного воздуха и измерение уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Вместе с тем, объем исследований при производственном контроле существенно меньше, чем при установлении СЗЗ. Без данных о результатах производственного контроля обоснованность СЗЗ может быть поставлена под сомнение.

ООО «ЭКО ЦЕНТР» предлагает услуги по разработке программы производственного контроля и проведению соответствующих инструментальных измерений:

Юридические аспекты

• Какие лицензии должны быть у проектной организации для установления СЗЗ?

Несмотря на распространённое убеждение, законодательство РФ не предусматривает большого количества лицензий и разрешений для разработки проекта СЗЗ. В частности, для выполнения этой работы не требуются допуски саморегулируемых организаций (СРО).

Однако проектная организация должна обладать лицензией Росреестра, чтобы вносить данные о координатах СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), согласно п. 42 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Что касается систематических натурных наблюдений, то их должна проводить лаборатория, аккредитованная Росаккредитацией и имеющая лицензию Росгидромета.

ООО «ЭКО ЦЕНТР» гарантирует соблюдение всех лицензионных требований при установлении СЗЗ.

• Как устанавливать СЗЗ для предприятий, расположен�